新时代农村集体经济如何创新发展

发布时间：2020-08-13 09:30:48 阅读：次来源：宣传册厂家

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，明确提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径之一。

2007年以来，陕西省咸阳市袁家村以乡村旅游为突破口，以村庄为载体，以村民为主体，通过股份制改革，经过一系列创新实践，成功探索出一个新时代农村集体经济发展的新路子。十年来，袁家村在没有贷款、没有外债、没有国家补助的前提下，顺应市场经济规律，依靠党员干部引领，重新把农民组织起来，使村集体经济积累从2007年1700万元增长到2017年21亿元，农民人均收入由2007年的8600元增长到2017年7.5万元。

一、新发展方式：三产融合。

袁家村走“由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融”的发展路径。袁家村从发展民俗旅游开始，从弱到强，推动了第三产业的快速发展，第三产业发展又反推手工作坊发展，相继扩张成立“前店后厂”和加工企业，加工业的升级推动了第二产业的发展壮大，从而对优质农副产品的需求快速增加，催生出种养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模的不断扩大，最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。

目前，该村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10家，停车场、观光小火车、客运公司等服务企业6家，建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个。

二、新合作方式：“三股共有”。

袁家村股权结构由三部分构成：

一是基本股。将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元，只有本村集体经济组织成员才能持有。

二是交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺，村民可以自主选择入股的店铺。

三是调节股。坚持全民参与、入股自愿，钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户的原则，股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的新集体经济实现了所有权、经营权、收益权的统一，全民参与、入股自愿，形成了利益共同体，通过调节收入分配和再分配，避免两极分化，实现利益均衡。村民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%。

三、新经营方式：三个结合。

袁家村坚持以企业管理方式治村，以创新经营方式激发发展活力，提高效益。

一是“放水养鱼”与借力发展相结合。秉承“先做强再做大”的经营理念，在发展乡村旅游起步阶段，对所有经营户免收租赁费，对投资规模较大、缺乏资金的经营户提供资金支持，做到扶上马再送一程，并依靠品牌效应，吸引更多外来资本。

二是农户经营与协会组织相结合。农户自主经营，让乡村旅游的乡土情更浓，民俗味更真，让游客体验到传统民俗文化的“返璞归真”。同时成立各类协会，对经营户进行指导、监督和管理。三是封闭运营与过程公开相结合。乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营方式，进行封闭式管理，经营户所需食品原料由公司集中采购和统一供应。同时，对食品原料加工和销售过程全程向游客开放，实现游客体验和消费的融合。

四、新管理方式：三轮驱动。

袁家村实施品牌化营销策略，以质量、特色、诚信打造“袁家村”品牌，增强吸引力，提升竞争力，扩大影响力。

一是以质量塑品牌。始终把“农民自己捍卫食品安全”作为“生命”，严把材料、管理、监督、加工、销售“五大关口”，交出了一份“运营十年未发生一起食品安全事件”的高分答卷。

二是以特色塑品牌。开发体现关中古韵的乡村院落，怀有历史沧桑的明清建筑，荟萃经典美食的特色小吃，充满田园风光的果园采摘，塑造了“人无我有，人有我优，人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌。三是以诚信塑品牌。始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，每家经营商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书，共同营造“诚信做事”的团队文化。

五、新组织方式：“三个分开”。

袁家村打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”“政经混合”的治理模式，让村级“三驾马车”实现“三个分开”。一是职能分开。清晰界定党支部、自治组织、集体经济组织的职责和任务，确保各个组织按照各自职能规范运作。党支部强化领导、引导和监督职能；村委会回归管理、服务职能；集体经济组织回归集体资产经营管理职能。二是管理分开。

党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪酬等方面进行分离管理。党支部书记不兼任经济组织领导成员，以便其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用；村委会委员不与集体经济组织成员交叉任职，也不直接参与集体经济经营活动。三是账目分开。理顺集体资产产权关系，将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，同时分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离。

六、新治理模式：“三治合一”。

袁家村针对农村社会结构出现的新变化，创新乡村治理理念和模式，推进“自治、法治、德治”建设。以自治为基础，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。

以法治为保障，按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体，让各类市场主体都能在袁家村健康成长，获得收益。以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发展乡村旅游结合起来，让袁家村成为乡风文明的精神家园。

此外，通过感恩教育和课堂教育来提高村民的思想素质。一是感恩教育。每周一的学习会上，把政策理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来，让党员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史。二是课堂教育。专门设有袁家村农民学校，每周两次对村民开展培训，凝聚健康发展正能量，在主干街道上开辟了“新乡贤带头人”示范栏，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众。

七、新发展动力：“三创联动”。

为了吸引人才，袁家村抓住“大众创业、万众创新”的机遇，打造创业、创客、创新平台，鼓励当地、外地农民在袁家村创业，鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用，有的甚至由村上给予补贴，填补了旅游项目空白，进一步提升了旅游品质。

来自各行各业、各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军，成为带动袁家村发展的主要力量，形成了创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好局面。一个只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”长期生活工作居住在此，形成了现有的发展规模，成为“大众创业，万众创新”的经典范本。

八、新发展理念：“三生共赢”。

袁家村在集体经济不断发展壮大的过程中，注重生产、生活、生态的高度契合，通过生产方式标准化，建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方位、多层级的食品安全监管体系，实现了“农民自己捍卫食品安全”；

通过生活方式田园化，在村落复古改造过程中，遵循“多种树、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生态，体现了乡土情，弘扬了民俗风，使“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的天然意境成为最大特色；通过生态方式绿色化，注重发展绿色食品，实现了农产品的“返璞归真”。

九、新发展目标：“三共融合”。

袁家村在集体经济发展壮大过程中，始终秉承共建共享共同富裕的理念，通过发展乡村旅游、培育致富产业，让农民群众收入有保障；通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促提升，以合作促共赢；

通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，不但使本村群众走上了致富路，更带动了周边近万人增收致富。一是以“长”补“短”。

针对经营户收入高低不均的现实，将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”。

二是以“强”扶“弱”。先后组织周边村近千户群众在袁家村开展创业增收。为贫困户提供摊点108个。将烟霞镇899户贫困户以每户3万元的形式纳入合作社，实现整镇脱贫。三是以“点”带“面”。以袁家村为龙头，推行“一点促全域，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边东周、西周等十个村，联合建设袁家大社区，实现了“富一村带一片”的效果。

袁家村通过产业共融、产权共有、村民共治、发展共享壮大了集体经济，实现了全体村民利益的一致性，避免了两极分化，走出了共同富裕的路子，在农民自觉自愿的基础上，探索出一条统分结合、双层经营的农村新集体经济发展道路。

袁家村的实践启示我们，所谓新集体经济，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。

新集体经济既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新；既确保集体资产保值增值，也将产权明晰到人，村民和集体成为利益共同体；既强调保持公平又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕。