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基本医疗卫生法立法加快 公共场所控烟将出新规

国家卫计委开始启动专业领域内的立法进程。在11月5日的卫计委新闻发布会上，《每日经济新闻》记者获悉，卫计委将把《基本医疗卫生法》立法作为重点，加快立法步伐。

“从过去重视政府权力的设定向重视公民的健康权转变，从过去重视政府的管理职能向服务职能转变，从过去重视事前审批向重视日常监督转变。”卫计委法制司副司长赵宁当天说。

除了宏观层面的 《基本医疗卫生法》，记者还了解到，落点微观，卫计委正在加紧送审 《公共场所控制吸烟条例》等法规，并择机出台。

基本医疗卫生法立法加快

最新数据统计显示，截至目前，卫生计生方面的法律有11部，行政法规有39部，部门规章有136部。

赵宁表示，随着新一轮医药卫生体制改革的不断深化，中国特色基本医疗卫生制度的逐步建立，卫生事业发展中许多根本性、原则性的问题，需要有一部基础性、综合性的法律予以规范，同时实践证明行之有效的经验做法和具体制度，也需要及时上升为法律。

为此，国家卫计委将加快《基本医疗卫生法》的立法步伐。赵宁说，“这部法律将是卫生领域的基础性法律，将成为中国特色社会主义法律体系中起支撑作用的重要法律。目前，本届全国人大常委会已将《基本医疗卫生法》列入五年立法规划，并将积极推动该法的立法工作。”

《基本医疗卫生法》将突出医疗卫生领域的顶层设计，解决一些卫生工作基础性、方向性的问题。“比如卫生事业的性质是什么，基本制度是什么，包括医疗卫生服务体系怎么构建，需要在法律层面有所设计，还有大家比较关心的分级诊疗，我们希望用法律的手段将它规定下来”。赵宁表示。

具体来看，《基本医疗卫生法》拟解决的重点问题包括：一是明确卫生事业基本性质，二是明确公民在医疗卫生服务方面的权利和义务。

除了上述两点，赵宁还透露，《基本医疗卫生法》将明确医疗卫生服务涵盖的主要内容。强调国家保障公民公平享有基本医疗卫生服务，力求构建公平、可及、方便、高效的卫生服务体系，明晰各类医疗卫生机构的功能定位。

更为关键的是，“在基本医疗卫生制度方面，政府要承担什么样的责任，《基本医疗卫生法》中也将得到明确，另外就是我们希望未来能建立起统一规范的卫生监督管理制度。”赵宁说。

公共场所控烟将现新规

除了宏观层面医疗卫生体系顶层法规设计的工作推动，在微观层面，同样有《中医药法》、《执业医师法》、《人口与计划生育法》等法律法规已被提上立法或者是修订日程中。

在上述一系列医药卫生专业领域内的法律法规中，一大亮点为《公共场所控制吸烟条例》。

《每日经济新闻》记者了解到，早在国家卫计委成立之初，《公共场所控制吸烟条例》就已经成为该委的重点立法项目，最新的进展是，现在已形成了草案送审稿，并已经于2014年10月底上报国务院。

送审的主要内容有几个方面：一是明确界定禁止吸烟场所的范围。规定室内公共场所全面禁止吸烟，并明确了室外全面禁止吸烟的公共场所。二是宣传教育和戒烟服务。在这里特别提出了几类人，如国家机关的工作人员、教师和医务人员，要起示范带头作用，带头控烟；教师不要在学生面前吸烟；医务人员不要在患者面前吸烟等。条例中还有涉及“预防未成年人吸烟”的表述。

针对国内的控烟以及立法现状，世界卫生组织驻华代表施贺德认为，中国有关部门下一步还须加紧修订《广告法》，严厉禁止中国境内的烟草广告。

世界卫生组织最新数据统计显示，在全球，烟草每年令近600万人丧生，其中包括100万中国人；中国每10个成年人中就有3个人吸烟。除危害公众健康外，吸烟还给经济带来巨大损失。

按照《烟草控制框架公约》的要求，中国应该“全面禁止各种烟草广告、促销和赞助”。施贺德表示，所谓“全面禁止”，是指让可能促进烟草使用的“任何形式的商业宣传、推介或行动”不合法。这样的禁止范围远远超出单纯的商业广告，还包括了其他的营销形式，如植入产品到电影或电视中、活动赞助等，甚至包括生产和分发类似卷烟的糖果、玩具及其他产品。

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